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讓公交優(yōu)先戰(zhàn)略更加貼合市場(chǎng)規(guī)律
時(shí)間:2014-07-08    作者:天安     點(diǎn)擊:17301 次

    新華網(wǎng)北京7月6日電(記者南辰)北京市發(fā)展改革委和交通委近日聯(lián)合開(kāi)展意見(jiàn)征集活動(dòng),這是北京首次就地鐵調(diào)價(jià)公開(kāi)聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)。

    從2007年開(kāi)始,北京市地面公交下調(diào)票價(jià),從當(dāng)年10月開(kāi)始,北京軌道交通票價(jià)實(shí)施除機(jī)場(chǎng)快軌外全路網(wǎng)每人次2元的單一票制。持續(xù)7年的“廉價(jià)公交”無(wú)疑是北京公交優(yōu)先戰(zhàn)略的重要注腳。

    然而,“廉價(jià)公交”政策也存在兩面性:一方面,確實(shí)使百姓的公交出行率直線上升,并刺激北京公共交通進(jìn)入快速發(fā)展期;另一方面,日益沉重的財(cái)政補(bǔ)貼,擁擠不堪的地鐵車(chē)廂,頻頻限流的地鐵入口,也證明長(zhǎng)時(shí)間背離市場(chǎng)規(guī)律的做法終將遇到瓶頸難以持續(xù)。

    需要指出的是,讓公交優(yōu)先戰(zhàn)略更加貼合市場(chǎng)規(guī)律并不意味著對(duì)公交優(yōu)先戰(zhàn)略的重視程度有所降低,或者是在精神的執(zhí)行層面有所偏離,而恰恰是要讓公交優(yōu)先戰(zhàn)略借助市場(chǎng)資源的配置作用更具長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的活力和潛力。

    例如,目前北京地鐵乘客乘車(chē)距離從最短的400米到最長(zhǎng)的88公里相差懸殊,但所付票款都為2元,難以體現(xiàn)多乘坐多付費(fèi)的市場(chǎng)規(guī)律。當(dāng)價(jià)格難以真實(shí)體現(xiàn)公交運(yùn)營(yíng)成本的價(jià)值時(shí),不管是對(duì)公交運(yùn)營(yíng)方,還是對(duì)不同出行距離的乘客,都是有失公平的。

    記得2010年11月,廣州有關(guān)部門(mén)曾經(jīng)因?yàn)閬嗊\(yùn)會(huì),把“廉價(jià)公交”政策做到極致――地鐵公交全民免費(fèi)。然而沒(méi)料到的是,這個(gè)做法導(dǎo)致地鐵擁擠不堪、站點(diǎn)排長(zhǎng)隊(duì)等候、市民抱怨不絕。結(jié)果,公共交通免費(fèi)的一周時(shí)間里,廣州地鐵一直超負(fù)荷運(yùn)行,嚴(yán)重影響地鐵正常安檢和亞運(yùn)安保工作進(jìn)行,同時(shí)給市民上下班正常出行造成極大不便。最終,廣州地鐵公交只得又恢復(fù)收費(fèi)。從這個(gè)例子中不難看出,把公交優(yōu)先戰(zhàn)略狹隘地理解為“畸形廉價(jià)”甚至全民免費(fèi),明顯與市場(chǎng)規(guī)律不符合,會(huì)結(jié)出尷尬的苦果。

    當(dāng)然,公交優(yōu)先戰(zhàn)略的全面實(shí)施也不能僅僅圍繞公交。城市管理者要意識(shí)到,大城市出行方式是立體化、多元化的,僅僅在一個(gè)領(lǐng)域深入進(jìn)行市場(chǎng)化改革是不夠的,一定要將小汽車(chē)出行、公交出行、自行車(chē)出行等方式統(tǒng)籌考慮,搭建分層級(jí)的、互聯(lián)互通的市場(chǎng)化調(diào)控手段。

    例如,從出行舒適程度來(lái)說(shuō),小汽車(chē)出行最舒適,但占用公共空間最多,人均能源運(yùn)行效率最低,對(duì)環(huán)境的影響最大。那么理所當(dāng)然,對(duì)這種出行方式應(yīng)當(dāng)利用停車(chē)費(fèi)等市場(chǎng)化的手段進(jìn)行抑制和調(diào)控,同時(shí)將這部分調(diào)控所得收入用于自行車(chē)道的建設(shè)、公交票價(jià)的補(bǔ)貼等,建立“塔尖”補(bǔ)貼“塔基”的綠色循環(huán)。

    再如,公交價(jià)格一旦調(diào)整,百姓騎自行車(chē)出行的需求可能會(huì)上升。然而一些城市自行車(chē)道的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀,被停著的小汽車(chē)和行駛的小汽車(chē)“夾擊”,騎車(chē)綠色出行的人群很難有安全感和應(yīng)有的路權(quán)保障,這都需要城市交通規(guī)劃和管理部門(mén)統(tǒng)籌考慮,綜合施治。

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